製造業向東盟轉移：挑戰與機遇各幾何？
發布時間：2022-06-09 03:24:39瀏覽次數：51
今日（5月31日），一條#越南能否取代中國成（chéng）為世（shì）界工廠#的微博熱搜引發（fā）廣泛討論，截至發稿（gǎo）前，微博數據顯示該話題的（de）閱讀量（liàng）已超8000萬。
根（gēn）據（jù）近（jìn）日媒體報道，今年3月（yuè）份，從出口（kǒu）規模到增速，越南都超（chāo）過深圳。與此同時，美國總統拜登（dēng）在（zài）日（rì）本東京正式（shì）宣布啟動“印太經濟框架”。分析人士認為，拜登政府（fǔ）鼓吹通過該框（kuàng）架建立一個“適應21世紀要求的多邊（biān）夥伴關係”，實質是在推動區域（yù）國家在供應鏈、基礎設施等方麵“去中國化”。於是，有人擔憂中國製造業產業鏈未來是否可（kě）能向東盟國家轉移？
北京大（dà）學（xué）光華（huá）管理學院應用經濟學係副教授唐遙（yáo）在接受媒（méi）體采訪時對此問（wèn）題進（jìn）行了詳（xiáng）細解答。唐遙認（rèn）為，越南很難取代中國成為“世界工廠”，中國（guó）目前麵臨的挑戰主要（yào）是提高製造業的質量，使人均產值接近第一梯隊國（guó）家的水平。當前中國製造業正朝價值（zhí）鏈上遊發展，中國和東盟可以在此背景（jǐng）下（xià）發揮各自的優勢，充分釋放RCEP這一區域自貿協議的潛力，加強東亞和東南亞製（zhì）造業的集團優勢（shì）。
Q1
如何看待製造業向（xiàng）東盟尤其是越南的轉移（yí）？
自工業革命以來，國際間（jiān）的產業轉移是經濟曆史中的常態。產業轉移通過動態的分工調整來（lái）提高經（jīng）濟（jì）效率、促進全球增長，但也和一國的整體（tǐ）社（shè）會經濟目標發（fā）生一些矛盾，如造成收入分化（huà）、就業流失（shī）、對外依賴等問題。在改革開放的過程中，中國通過吸引外商投（tóu）資、發展出口產業等方式參與國（guó）際分（fèn）工和培育本（běn）土企業，嵌入了全球價值鏈和供應鏈，獲得了巨大的成功。和曆史上完成了工業化的主要經濟體一樣，當前中國（guó）也麵臨產業外遷的挑戰。在尊重（chóng）經濟規律的基礎上，中國需要權衡發（fā）展和安全等多方麵（miàn）的目標（biāo），通過主動調整經濟（jì）製度來優化產業轉移的過程。
顯而易見，中國要避免製（zhì）造業過快過早的外遷。由於目前國際政治經（jīng）濟環境複雜多變，中國（guó）發展（zhǎn）麵臨更多的外部挑（tiāo）戰，穩定製造業對穩定整個宏觀經濟具有關鍵的（de）作用。從時間的角度來看，產業的有序轉（zhuǎn）移要求產業升級帶來的增量產值要能抵（dǐ）消轉（zhuǎn）移出去的產值，從而穩定製造業的總體規模，為製造業向高水平發展爭取時間。從（cóng）空間的角度來看，由於（yú）沿海（hǎi）和中（zhōng）西部地區存在發展水（shuǐ）平的顯著差異，在相當（dāng）長的時（shí）期內中西部的勞動力和資源為國內製造業（yè）的多層次發展提供了空間。
同時要看到在產業轉移的過程中（zhōng），中國和東盟存在很多互利共贏的機會。中國要跨入高收入國家的行列，必然（rán）需要逐步降低對勞動密集型產（chǎn）業的依賴，專注於向價值鏈（liàn）上遊發（fā）展，增加單位勞動力創造的價值。在（zài）經濟增長的過程中，中國（guó）的勞動年齡（líng）人口已（yǐ）經見頂，同時勞動力的受（shòu）教育水平不斷提高，和東盟國家在勞動力稟賦方麵存在互補，產業（yè）的合理轉移有利於雙方發揮各自的優勢，充分釋放RCEP這一區（qū）域自貿協議的潛力，加強東亞和東南亞製造業的集團優勢。
Q2
越南是否（fǒu）能取（qǔ）代中（zhōng）國成為世界（jiè）工廠？
近來社會各方普（pǔ）遍關注到越南出口呈現高速增長（zhǎng）的（de）趨（qū）勢（shì），擔（dān）憂（yōu）其會（huì）替代（dài）中國製造業在世界上的地位。但由於一國出口（kǒu）中往往（wǎng）包含了來自其（qí）他國家（jiā）的中間（jiān）品和服務，衡量（liàng）一個國家製造業硬實力最好的指標之（zhī）一是製造業創造的增加（jiā）值。在（zài）這個指標上，目前（qián）越南和中國在製（zhì）造（zào）業體量方麵的差距很大，根據世界銀行公布的數據，在2020年（nián）中國的製造（zào）業創造的增加值占世界的28.55%，而越（yuè）南占世界的0.34%，相當於中國的1.17%。
另一方（fāng）麵，比較兩（liǎng）國的（de）製造業也需要考慮到越南的發展潛力。我們可以把製造業水平（píng）處於第一（yī）梯隊（duì）的韓國作為參照對象（xiàng），韓（hán）國的人均製造業產（chǎn）值約是中國的2.8倍、越南的17倍，人口約為越南的一半，占世（shì）界製造業增加值的3%。假設越南的人均製造業產值達到韓國的水平（píng），那麽（me）其占世界製造（zào）業的比重會達到6%左右。基於這個極端假設的計算表明，越南很難取代中國（guó）成為（wéi）“世界工廠”。長期來看，東盟國家作為一個整體和中國在（zài）製造業方麵必然存在動態的競爭關係，中國目前麵臨的挑戰主要是提高製造業的質量，使人均產值接近第一梯隊國家的水平。
Q3
我國沿海製造（zào）業向東盟轉移和（hé）向中西部轉移（yí）的優劣（liè）對比如何？
中國沿海產（chǎn）業的轉（zhuǎn）移需要“兩條腿”走路。東盟國家較（jiào）中國的中西部具有海運成本、地理區位、關稅安排、本地市場潛力等方麵的優勢（shì），因此（cǐ）部分行業有很強的動機把產能轉移到東盟（méng）國家，包括（kuò）對運輸成本和關稅（shuì）敏感的行業、大量進口投入（rù）品和出口成品的“大進大出”型行業、重視終端市場消費潛力的（de）行業。此外，經過多年的發展，中國已經出現了（le）在技術和（hé）品牌方麵具備一定全球競爭力的龍（lóng）頭企業，這些優勢企業可以通過主動在東（dōng）盟增加部分生產環節的產能來擴大中國製造業的影（yǐng）響力。
沿海產業向中西部（bù）轉移，可以依托中國不斷擴張和（hé）提速的交通基礎設施網（wǎng）絡，更有（yǒu）效地結合沿海溢出的產業和中西部（bù）相對便宜的勞動力和土（tǔ）地（dì）要素，服務於中國（guó）這個大市場（chǎng）。居住條件優（yōu）越的中西（xī）部城市可以利（lì）用其宜居（jū）的優勢，大力發展為製造業服務的（de）研發、設計等對貿易成本不敏感的生產環節。此外，比起東盟（méng）具有（yǒu）的（de）區位優（yōu）勢，中國的（de）中西部在上遊基礎工（gōng）業、可再生能源方（fāng）麵具有（yǒu）長期積累的供給優勢，在能源等基礎產品的國際價格高度波（bō）動、碳關稅（shuì）漸行漸近的背景下是穩定製造業的重要因素。
Q4
後疫（yì）情時代，中國和（hé）東盟的製造業將麵對什麽樣的機遇和挑戰？
價值鏈和供應鏈區域化、生產低碳化、經（jīng）濟的服務化、數字化是很多發展中國（guó）家製造業共同麵臨的新挑戰。全球化近（jìn）年出現停滯甚至倒退，價值鏈和供應鏈出現了區域化的趨（qū）勢，中國、美國和德國是世界上三大價（jià）值鏈的中心國（guó）家。由於貿易戰、新冠疫情和俄（é）烏衝突嚴重衝擊了國（guó）際（jì）貿（mào）易和投資（zī）關係，主要國家都注重對供應鏈進行備（bèi）份，努力將供應（yīng）鏈布局到區域內的友（yǒu）好國家,而個別國家處心積慮地推（tuī）動供應鏈（liàn）“去中國化”。在這個背景下，中國和東盟國家都需要適（shì）應這個供應鏈新趨勢，雙方（fāng）有必要建立更強的供應鏈聯係（xì），通過合作穩定東亞和（hé）東南（nán）亞的生產網絡。
在氣候變化威脅全球發展的大背景下，低碳（tàn）化（huà）生產是一個長期的趨勢。在今年，歐（ōu）盟通過了碳排放調（diào）節機製，將在2023年開始收集進口的高能耗產品（pǐn）信息（xī），為2026年推（tuī）出碳關稅作準備，碳關稅覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電（diàn）力這五個行業。而歐洲議會環境（jìng）、公眾健康（kāng）和食品安全委員會進一（yī）步建議對有機化學（xué）品（pǐn）、塑料、氫和氨增（zēng）收碳關稅。由於這些產品都（dōu）是（shì）重要的基礎工業產品，碳關稅將會深（shēn）刻影響製造業（yè）的價值鏈（liàn）和供應鏈。中國在可再生能（néng）源（yuán）的生產和應用方麵具有較為充分的技術（shù）儲備和製造產能，應抓住低碳轉型的機會（huì），鞏固中國在全球價（jià）值鏈中的地位。
在現代的全球價值鏈中，研發、設計、創意、和（hé）營銷等生（shēng）產服務業環節對製造業最終產（chǎn）品的價值產生的影響越來越大，而（ér）這些現代服務越來越數字（zì）化或者可以通過數字（zì）方式交付，使得發達（dá）國家在這些生產環節持（chí）續占據優（yōu）勢。數字（zì）形態的貿易一方麵具有交付便捷的特點，其全球化競（jìng）爭更為激（jī）烈，另一方麵數字貿易也更容易被貿易保護措施所限製。如（rú）何培養在（zài）現代服（fú）務業中的競（jìng）爭力、如何平衡發展數字經濟和數據安全等目標，是發展中國家亟需探索的問題。
Q5
我國製造業需要從哪（nǎ）幾個方麵做出努力，才能穩定總量、提高質量？
一是在中國的勞動力、土（tǔ）地、生態成本持（chí）續攀升的背景下，中國需要通（tōng）過深化經（jīng）濟改革、推（tuī）進包括低碳轉型在內的新基建建設、加大金融（róng）支持力度來係統性（xìng）地降低製造業成本，增強創新動力。
二是持續擴（kuò）大開放，進一（yī）步消除（chú）市場準入的隱（yǐn）性障礙（ài），既要對外資企業開放，也（yě）要對民營企業開放。減少政策的不確定性，加強和市場主體的溝（gōu）通，穩定企業（yè）的預期，才能穩（wěn）定製造業的大盤。
三是推動建設國內統一大市場，既要（yào）通（tōng）過市場化配置土地、資金、人力、數據（jù）和知識產權要素來降低（dī）製造業成本，更要發揮消費大市場的“吸鐵石”作用，讓價值鏈和供應（yīng）鏈聚集在中國這個大市場的周圍。
四是結合（hé）長短期政策，緩解勞動力短缺對製（zhì）造業的影響。盡快推進鄉村振興政策和靈活用工政策的係統（tǒng）性結（jié）合，引導農民在農閑時（shí）彈性參加中（zhōng）低技術的製造業。在長期中有序推動人（rén）工智能、物聯網等（děng）數字化技術改造傳統製造業，降低製造業（yè）對（duì）簡單勞（láo）動的工資成本的敏感度。
五是（shì）苦練為製（zhì）造業服務的研發、信息、金融、商務等（děng）現代（dài）服務業的“內功”，通過加強服務業的軟實力來（lái）提（tí）升製造業的硬實（shí）力。避免把服務業和製造業的發展對立起來、割裂兩者相輔相成的關係。
六是調整中（zhōng）西部的經濟（jì）空間結構，促進中西部地區人口加速聚（jù）集到區域（yù）內的中心城市和重點城鎮，利用可再生能源方麵的優勢建設低碳（tàn）和零碳產業（yè）園，從而增加中西部在消費需求和要素供給方麵的吸引力。通過加強基礎設施建設和引導製造業轉移，加速發展西（xī）南地區（qū）作為中國沿海發達地區和東盟之間的經濟紐帶的功能，實（shí）現區域均（jun1）衡發展。
結 語
自80年（nián）代以來，中國和東盟國家普遍走上了發展外向（xiàng）型經濟的道路（lù），注重引進外資（zī）、增加出口，雙方在融入世界經（jīng）濟的長期努力中形成了競爭和合（hé）作並存的局麵，促進東（dōng）亞和（hé）東南亞的製造業形成（chéng）了一個高（gāo）效的跨國生產（chǎn）網（wǎng）絡。正（zhèng）如曆（lì）史上亞洲金融（róng）危機、全球金融危機對這一區域帶來（lái）衝擊一樣，後疫情時代的諸多（duō）新趨勢也會引發本區域的國際生產分工格局的（de）深刻（kè）變化。通過係統性降低綜合成（chéng）本、建設統一的供需大市場、統籌發展製造業與服（fú）務業、優化製造業的空間布局，中國可（kě）以（yǐ）在產業的有序轉移過程中（zhōng）動態平衡和東盟之（zhī）間（jiān）的競爭（zhēng）與（yǔ）合（hé）作關係，實現穩定製造業總量、提高製造業質量的長期目標。
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東莞市国产AA黄色视频機械配件有限公司是一（yī）家集生產（chǎn）、銷售（shòu）進口及國產工業皮帶銷售的綜合性專業工業（yè）皮（pí）帶公司，公司自成立以來引入現金的生產工藝，先後與（yǔ）國內外知名皮帶製造商進行廣（guǎng）泛的交流與合作，協作開發出眾多係列（liè）的特種皮帶。能全麵滿足不同客戶、不（bú）同需求（qiú）的工業用帶（dài）。
主營（yíng）產品：特氟龍輸送帶，PU鞋機輸送帶，PU輸（shū）送帶，PVC輕型輸送帶，PU開口帶，接駁型（xíng）同步帶，平麵高速傳送帶，塑料頂板（bǎn）鏈（liàn），工業毛毯輸送帶，活絡帶，TPU傳送帶，鐵氟龍輸送帶等各種傳輸（shū）帶（dài）！
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北京大（dà）學（xué）光華（huá）管理學院應用經濟學係副教授唐遙（yáo）在接受媒（méi）體采訪時對此問（wèn）題進（jìn）行了詳（xiáng）細解答。唐遙認（rèn）為，越南很難取代中國成為“世界工廠”，中國（guó）目前麵臨的挑戰主要（yào）是提高製造業的質量，使人均產值接近第一梯隊國（guó）家的水平。當前中國製造業正朝價值（zhí）鏈上遊發展，中國和東盟可以在此背景（jǐng）下（xià）發揮各自的優勢，充分釋放RCEP這一區域自貿協議的潛力，加強東亞和東南亞製（zhì）造業的集團優勢（shì）。
顯而易見，中國要避免製（zhì）造業過快過早的外遷。由於目前國際政治經（jīng）濟環境複雜多變，中國（guó）發展（zhǎn）麵臨更多的外部挑（tiāo）戰，穩定製造業對穩定整個宏觀經濟具有關鍵的（de）作用。從時間的角度來看，產業的有序轉（zhuǎn）移要求產業升級帶來的增量產值要能抵（dǐ）消轉（zhuǎn）移出去的產值，從而穩定製造業的總體規模，為製造業向高水平發展爭取時間。從（cóng）空間的角度來看，由於（yú）沿海（hǎi）和中（zhōng）西部地區存在發展水（shuǐ）平的顯著差異，在相當（dāng）長的時（shí）期內中西部的勞動力和資源為國內製造業（yè）的多層次發展提供了空間。
同時要看到在產業轉移的過程中（zhōng），中國和東盟存在很多互利共贏的機會。中國要跨入高收入國家的行列，必然（rán）需要逐步降低對勞動密集型產（chǎn）業的依賴，專注於向價值鏈（liàn）上遊發（fā）展，增加單位勞動力創造的價值。在（zài）經濟增長的過程中，中國（guó）的勞動年齡（líng）人口已（yǐ）經見頂，同時勞動力的受（shòu）教育水平不斷提高，和東盟國家在勞動力稟賦方麵存在互補，產業（yè）的合理轉移有利於雙方發揮各自的優勢，充分釋放RCEP這一區（qū）域自貿協議的潛力，加強東亞和東南亞製造業的集團優勢。
另一方（fāng）麵，比較兩（liǎng）國的（de）製造業也需要考慮到越南的發展潛力。我們可以把製造業水平（píng）處於第一（yī）梯隊（duì）的韓國作為參照對象（xiàng），韓（hán）國的人均製造業產（chǎn）值約是中國的2.8倍、越南的17倍，人口約為越南的一半，占世（shì）界製造業增加值的3%。假設越南的人均製造業產值達到韓國的水平（píng），那麽（me）其占世界製造（zào）業的比重會達到6%左右。基於這個極端假設的計算表明，越南很難取代中國（guó）成為（wéi）“世界工廠”。長期來看，東盟國家作為一個整體和中國在（zài）製造業方麵必然存在動態的競爭關係，中國目前麵臨的挑戰主要是提高製造業的質量，使人均產值接近第一梯隊國家的水平。
中國沿海產（chǎn）業的轉（zhuǎn）移需要“兩條腿”走路。東盟國家較（jiào）中國的中西部具有海運成本、地理區位、關稅安排、本地市場潛力等方麵的優勢（shì），因此（cǐ）部分行業有很強的動機把產能轉移到東盟（méng）國家，包括（kuò）對運輸成本和關稅（shuì）敏感的行業、大量進口投入（rù）品和出口成品的“大進大出”型行業、重視終端市場消費潛力的（de）行業。此外，經過多年的發展，中國已經出現了（le）在技術和（hé）品牌方麵具備一定全球競爭力的龍（lóng）頭企業，這些優勢企業可以通過主動在東（dōng）盟增加部分生產環節的產能來擴大中國製造業的影（yǐng）響力。
沿海產業向中西部（bù）轉移，可以依托中國不斷擴張和（hé）提速的交通基礎設施網（wǎng）絡，更有（yǒu）效地結合沿海溢出的產業和中西部（bù）相對便宜的勞動力和土（tǔ）地（dì）要素，服務於中國（guó）這個大市場（chǎng）。居住條件優（yōu）越的中西（xī）部城市可以利（lì）用其宜居（jū）的優勢，大力發展為製造業服務的（de）研發、設計等對貿易成本不敏感的生產環節。此外，比起東盟（méng）具有（yǒu）的（de）區位優（yōu）勢，中國的（de）中西部在上遊基礎工（gōng）業、可再生能源方（fāng）麵具有（yǒu）長期積累的供給優勢，在能源等基礎產品的國際價格高度波（bō）動、碳關稅（shuì）漸行漸近的背景下是穩定製造業的重要因素。
在氣候變化威脅全球發展的大背景下，低碳（tàn）化（huà）生產是一個長期的趨勢。在今年，歐（ōu）盟通過了碳排放調（diào）節機製，將在2023年開始收集進口的高能耗產品（pǐn）信息（xī），為2026年推（tuī）出碳關稅作準備，碳關稅覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電（diàn）力這五個行業。而歐洲議會環境（jìng）、公眾健康（kāng）和食品安全委員會進一（yī）步建議對有機化學（xué）品（pǐn）、塑料、氫和氨增（zēng）收碳關稅。由於這些產品都（dōu）是（shì）重要的基礎工業產品，碳關稅將會深（shēn）刻影響製造業（yè）的價值鏈（liàn）和供應鏈。中國在可再生能（néng）源（yuán）的生產和應用方麵具有較為充分的技術（shù）儲備和製造產能，應抓住低碳轉型的機會（huì），鞏固中國在全球價（jià）值鏈中的地位。
在現代的全球價值鏈中，研發、設計、創意、和（hé）營銷等生（shēng）產服務業環節對製造業最終產（chǎn）品的價值產生的影響越來越大，而（ér）這些現代服務越來越數字（zì）化或者可以通過數字（zì）方式交付，使得發達（dá）國家在這些生產環節持（chí）續占據優（yōu）勢。數字（zì）形態的貿易一方麵具有交付便捷的特點，其全球化競（jìng）爭更為激（jī）烈，另一方麵數字貿易也更容易被貿易保護措施所限製。如（rú）何培養在（zài）現代服（fú）務業中的競（jìng）爭力、如何平衡發展數字經濟和數據安全等目標，是發展中國家亟需探索的問題。
Q5
一是在中國的勞動力、土（tǔ）地、生態成本持（chí）續攀升的背景下，中國需要通（tōng）過深化經（jīng）濟改革、推（tuī）進包括低碳轉型在內的新基建建設、加大金融（róng）支持力度來係統性（xìng）地降低製造業成本，增強創新動力。
二是持續擴（kuò）大開放，進一（yī）步消除（chú）市場準入的隱（yǐn）性障礙（ài），既要對外資企業開放，也（yě）要對民營企業開放。減少政策的不確定性，加強和市場主體的溝（gōu）通，穩定企業（yè）的預期，才能穩（wěn）定製造業的大盤。
三是推動建設國內統一大市場，既要（yào）通（tōng）過市場化配置土地、資金、人力、數據（jù）和知識產權要素來降低（dī）製造業成本，更要發揮消費大市場的“吸鐵石”作用，讓價值鏈和供應（yīng）鏈聚集在中國這個大市場的周圍。
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五是（shì）苦練為製（zhì）造業服務的研發、信息、金融、商務等（děng）現代（dài）服務業的“內功”，通過加強服務業的軟實力來（lái）提（tí）升製造業的硬實（shí）力。避免把服務業和製造業的發展對立起來、割裂兩者相輔相成的關係。
六是調整中（zhōng）西部的經濟（jì）空間結構，促進中西部地區人口加速聚（jù）集到區域（yù）內的中心城市和重點城鎮，利用可再生能源方麵的優勢建設低碳（tàn）和零碳產業（yè）園，從而增加中西部在消費需求和要素供給方麵的吸引力。通過加強基礎設施建設和引導製造業轉移，加速發展西（xī）南地區（qū）作為中國沿海發達地區和東盟之間的經濟紐帶的功能，實（shí）現區域均（jun1）衡發展。
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