裝備（bèi）製造業是製造業的脊梁，黨中央、國務院（yuàn）高度重視（shì），今年的政治局會議（yì）進一步提出“穩定製造業投資”的要求。現將我對（duì）裝備製造（zào）業的觀察和（hé）思考與大家分享。

作者 |  徐東華，係國務（wù）院國資委機械工業經濟管理研究院黨委（wěi）書記、院長

第一、裝備製造業整體規模穩步擴大

2019年上半年，製造業增加值同（tóng）比增長6.4%。其中，電氣機械和器材製造業增長10.0%；計算機、通信和其他電子設備製造業增長9.6%，明顯高於同期的規模以上工業增加值增速；通用設備製造業增長5.1%；化學原料（liào）和化學製品製造業增長（zhǎng）4.8%。

第二、裝備製造業經濟效益運行壓力加大

2018年，我國裝備製造業實現營業收入33.68萬億，同比（bǐ）增長6.82%，增速較2017年下降（jiàng）4.37%，增（zēng）速分別低於工（gōng）業、製造業主營業務收入1.68%、1.58%。汽車製造業則下降1.4%，低於同期的規模以上工業增加值（zhí）增速。

第三、裝備製造業進出口貿易（yì）恢複增長

在外部環（huán）境發生深刻變化（huà）、貿易摩擦升級的背景下，我國裝備製造產品的對外貿（mào）易表現出了一定的韌性。據海關統計，2018年我國機（jī）電產品進出口總額為（wéi）24262.80億美元，同比增長11.50%，增速較2017年上升1.67%。我國機電產品進出口貿易順差4951億美元，較2017年擴大281.90億（yì）美元。

第四、細分行業分化發展態勢明顯

一是國家基礎設施建設拉動（dòng）工程機械類產品增長顯著。隨著國Ⅲ標準實施、“一帶一路”不斷推進以（yǐ）及行業（yè）整體進（jìn）入設備更（gèng）新周期，行業迎來恢複性發展階段。2017年，工程機械行業實現主營業務收入5522.72億元，同比增長15.63%；實現利潤219.02億元，同比增（zēng）長120.03%；主要產品銷量大幅增長，其中挖掘機全年累計銷量分別達到19.46萬台，同比增長77.2%。

二是與消費市場關係密切（qiē）的產品（pǐn）保持（chí）較快增長。消費類、投資（zī）類相關的汽車發動機、車用儀器（qì）儀表、包裝專用設（shè）備、低壓電器、通信及電子網絡用（yòng）電纜、摩托車整車等產品（pǐn）均（jun1）實現較（jiào）快增長（zhǎng），且（qiě）增（zēng）長產品麵（miàn）持（chí）續擴大。如紡織機（jī）械行業實現主營業務收入1149.27億元，同比增長9.42%；實現利潤總（zǒng）額83.63億元，同比增長23.11%；出口額達34.39億元（yuán），同比增長15.41%。

三是與環境保護綠色製造相關的產品快速發展。新能源（yuán）汽車、環境監測（cè）專用儀器儀表、環境汙染防治設（shè）備（bèi）、固體廢棄物處理設備等產品產量高速增長（zhǎng）。

第五、部分行業（yè）發展動力不（bú）足

一方麵，與去產能相關的重型機械等行（háng）業風險較大。受下遊產業產能過剩影響，重型機械行業發（fā）展環境依（yī）然嚴峻，調整產品方向，尋找新的增長點仍是企業需要迫切解決的問（wèn）題。另一方麵（miàn），農業裝備行業低速（sù）增長，經營壓力加大。

通過2018-2019年的觀（guān）察，筆者認為，改革開放40年，我國重大技術裝備在追（zhuī）隨中前進，在合作中成長，在創新中超越：

第一、一批重大技術裝備實現突破（pò）

一是（shì）掌握了一批關鍵（jiàn）技術，打破國外（wài）壟（lǒng）斷。1000千伏（fú）交流和±800千伏以上直流特高（gāo）壓（yā）輸變電成套設備製造技術進入世界領先行列；乙烯裝備成套技術全麵立足自主，百萬噸級乙烯壓縮機組實現“中（zhōng）國創（chuàng）造”。二是研製了一批重大技術裝（zhuāng）備，成為中（zhōng）國製造“新名片”。擁有自主知識產（chǎn）權的“華龍一號”核電機組（zǔ）成功（gōng）出口巴基斯坦；全球（qiú）最先進超（chāo）深水雙鑽塔半潛式平台“藍鯨1號（hào）”首次成功試（shì）采可（kě）燃（rán）冰；中國標準動車組“複興號”日開行數量超過（guò）170對。三是打造了一批國之重器，有力支撐了國防建設需求。世界首顆（kē）量子衛星“墨子號”成功發射，為我國構建覆蓋全球（qiú）的（de）量子保密通信網絡奠（diàn）定（dìng）了技（jì）術基礎。

第二、一批知名企業集團脫穎而出

 一是培育了一批規模較（jiào）大的龍頭企（qǐ）業，研發製造能力不斷增強。世界財富500強中，我（wǒ）國裝備（bèi）製造企業由2012年的13家發展到2017年的36家，中車集團以2297.2億（yì）美元的營業收入排名第（dì）26位，成為全球軌道（dào）交通裝備製造領（lǐng）域的龍頭企業；東電、一重（chóng）、沈鼓、杭氧、徐工等企業進入世界（jiè）同行（háng）先進（jìn）之列。 二是造就了一批具有較強國際競爭力的企業品牌，“走出去”步伐不斷加快。振華重工的港口設備占全球市場份額80%以上；特變電（diàn）工已（yǐ）進入美國、印度等60多個國家和地（dì）區（qū）市（shì）場。

第三、一批優勢產業集群（qún）發展（zhǎn）壯大

以大型企業集（jí）團為龍頭，以重大技術裝備產業鏈為紐帶，培育了一批產（chǎn）業特色鮮明、發展水平和規（guī）模效益領先的優勢產業集群。

一是創建了一批國家新型工業化產業示範基地。以北京（jīng）、上海、成都、西安等為中心，培育了多個重大技術裝備（bèi）集聚區，創建了334個國家新型工業化產業示範基地，其中裝備製造業領域73家。二是發展了一批（pī）千億產業集群（qún）。通過區域（yù）協作和協（xié）同創（chuàng）新，長（zhǎng）沙（shā）-株洲（zhōu）-湘潭形成了以工程機械、軌道交通、能源裝備等（děng）重點（diǎn）產業為依托的產（chǎn）業集聚區，2017年產值超過8700億元；成都-德（dé）陽-自貢形成了以航空、發電、石油鑽采、環保等重點產業為依托的產業集聚（jù）區，2017年產值（zhí）接近6000億元。

第四、產業（yè）發展生（shēng）態體係不斷完善

立足於高（gāo）質量發展需求，構建了創新（xīn）、產業、政策協同發展的生態（tài）體係，引領了重大技術裝備升級發展。一是創新體係不斷健全。目前重大技術裝備領域已建設21家國家（jiā）重點實驗室、70家國家工程（技術）研究中（zhōng）心。 二是（shì）產業體係不斷完備（bèi）。基本（běn）形成了以大型企業帶動中小企業、整機帶動關鍵零部件（jiàn）和原材料，門類（lèi）齊全、具有相當規模和一定水平的產業體係，是全世（shì）界（jiè）唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類（lèi）的國家。 三是政策體係不斷完善。構建以重大工（gōng）程為依托，集技術政策、產業政策、財稅金融政策等（děng）為一體政策扶持體係，覆蓋研發、設計、製造和推廣應用等環節，有力推（tuī）動了重大技術裝備創新發展。

重大技術裝備具有技術要求高、前期投入大、研發風險高、製造周期長等特點（diǎn），盡管我國重大技術裝備發展取得了長足進步，但不平衡不（bú）充分問題依然存在（zài），突出表現在：

第一（yī）、體製機製有待進一步完善

一是（shì）重（chóng）大技術裝備規劃製定、創（chuàng）新研（yán）發（fā）、產品推廣與應用、扶持資金（jīn）等職能分散在多個部門，缺乏強有力的統（tǒng）籌協調機製，資金鏈與（yǔ）產業（yè）鏈、創新（xīn）鏈在形成合力方麵尚需（xū）進一步加強。二是體製內創（chuàng）新能量尚未有效釋放（fàng）。以大型央（yāng）企為代表的骨幹力量發展活力欠佳，創新效率與市場變化節奏明（míng）顯有差距。以民營企業為主的零部件製造企業，難以進入（rù）相對封閉的重大技術裝備製造體（tǐ）係，存在創新資源在體製內“打圈圈”現象。

第二（èr）、高（gāo）端裝備和關鍵部件受製於人

一是重點領域發展急需的專用生產設備、專用生產線（xiàn）及專用（yòng）檢測（cè）係統等存在明顯短板，如集（jí）成電路、新材料、生（shēng）物製藥等戰略（luè）性新興（xìng）產業的生產線裝備（bèi）絕大部分（fèn）依賴進口。二是（shì）部分關鍵部件仍未掌握核心技術。初步統計（jì），重大技術裝備進口免稅（shuì）目錄中直接進口的零部件和原材料涉及十多個重點領域。三是一些高端裝備長期麵臨發達國家封鎖。

第三、部分裝備產品和零部件質量與國外差（chà）距較大

一是部分產品的可靠性、穩定性不高。如國產五軸（zhóu）聯動數控機床連續無故障時間僅為國外的2/3，精衝模壽命一般隻有國外先進水平1/3左（zuǒ）右。二是（shì）質量標準體係建設落後，部分產品的技術（shù）標準不完善、實用（yòng）性差，跟不上新產品研發速度，不（bú）能完全適應重大（dà）技術裝備高質量（liàng）發展需求。三是品（pǐn）牌建設滯後，缺（quē）少一批能與國外知名品牌相抗衡、具有（yǒu）較大國際影響力的自主品牌。據不完全統計，世界裝備製造業中90%的知名（míng）商標所有權掌握在（zài）發達國家手中。

第四、推（tuī）廣應用難問題尚未根本解決

在重大短板（bǎn）裝（zhuāng）備需求中，研發產品已經（jīng）工程化定（dìng）型但亟待產業化推廣應用的約占（zhàn）25%，科研成果與產（chǎn）業化應用脫節現象仍（réng）然較為嚴重（chóng），我國企業在投（tóu）入巨資（zī）研製出首台（套）產品後，國外壟斷企業往往通過數倍降低同等產品價格等方式進行打壓。

筆者認為，我國重大技術裝備領域（yù）的發展應係統設計，按照（zhào）製造強國建（jiàn）設總體部署，緊扣國民經濟和（hé）國防建設需求，從（cóng）研發—工程化—產業（yè）化三個環節協同聚（jù）焦，以補齊重大短板裝備（bèi）工作為重點，以智能製（zhì）造為（wéi）主攻方向，提升自主（zhǔ）創新能力，擺脫（tuō）進口依賴，突破國外禁運，實現（xiàn）重大技術裝備創新發展（zhǎn）。

一（yī）是完善協調推進機製

加強重大規（guī）劃、重大政策等（děng）全局性工作的謀劃指導，協調多方資源協同推進重大技術（shù）裝備產業體係建設，協調落實示範和依托工程，促（cù）進跨地區、跨行業、跨（kuà）領（lǐng）域重（chóng）大技術裝備試點示（shì）範和推廣應（yīng）用。建立谘詢（xún）保（bǎo）障機製，為製（zhì）定政策、標準規（guī）範等提供（gòng）谘詢建議。大力推動軍民融合，協調各方（fāng）資源，共同推動技術突破和（hé）推廣應（yīng）用。

二是大力推進研發創（chuàng）新

出台推動重大短板裝備創新發展的指導性文件，聚焦重點（diǎn）、遠近（jìn）結合，製定發布年度重大短板裝備重點推（tuī）進目錄，加快突破研發、基礎（chǔ）共性技術和正向設計。著力打造一批關鍵共性技術研發平台，鼓勵組建重大技術（shù）裝（zhuāng）備研發創新聯盟，建立產學研用（yòng）結合、上下遊銜接、大中小企業協同的創新機製。

三是加快工程化產業化進程

發揮市（shì）場經濟條件下新型舉國（guó）體製優勢，安排中央（yāng）財政（zhèng）資（zī）金設（shè）立重大（dà）短板裝備工程化專項（xiàng），鼓（gǔ）勵采購和（hé）應用（yòng）工程化取（qǔ）得突破（pò）的重大短板裝備；統籌兼顧上下遊產業利益，對重大技術裝（zhuāng）備相關稅收政策相關（guān）目（mù）錄進行動態管理；繼續用好技術（shù）改造、智能製造（zào）、軍工能力建設等現有產業化扶持政策（cè），與工程化專項協同發力推進產業化。完善政府對（duì）重大技術裝備的首（shǒu）購訂（dìng）購政策，完善保險補（bǔ）償（cháng）機（jī）製（zhì），建立首台（套）示範應用基地，推動重大技術裝備研發創新、試（shì）點示範和推廣應用一條龍發展（zhǎn），調動和保護首台（tái）（套）應用的積（jī）極（jí）性（xìng）。大力推廣融資租賃方式，探索使用聯合租賃、委托租賃、杠杆租（zū）賃等業務模式。

四是（shì）培育企業核心競爭力

充分（fèn）發揮市場機製作用，培育一批集研發製造、工程設計、係統集成和建設運營於一體的龍頭企業，完善標檢認證體係和（hé）健全市（shì）場監督管理機製等措（cuò）施，推動重大技術裝備質量品牌整體提升。鼓勵高校（xiào）與企業、科研院所協同建設育人實踐平（píng）台，培養造就（jiù）一大批具有大國“工匠精神（shén）”的國際水平人才，大力引（yǐn）進海外高層（céng）次人才團隊。

五是加強國際（jì）交流合作

堅持自（zì）主創新（xīn）和對外（wài）開放相結（jié）合，引進來和走出（chū）去並重。支持國內企業加（jiā）強（qiáng）國際交流合作，麵向全球布局事關核（hé）心技術的創新網絡（luò），在全球範圍內優化配置創新資源。支持外資在中國（guó）設立技術研發機構，實現引資引技引智相結合，支持建設一批境外生產（chǎn）基地和（hé）工業園區，推動一批（pī）重大技術裝備（bèi）走出去。積極參與國際標準和區（qū）域（yù）標準製定，推動計量標準和認證認可結果的互認采信，提升我國在全（quán）球重大技術裝備產業鏈中的控製力。