“越南會不會（huì）是（shì）下一個‘世界工廠’？”“一些製造（zào）業會不會從中（zhōng）國（guó）轉移出（chū）去？”最近，關（guān）於此類話題的討論悄然多了起（qǐ）來。真（zhēn）的是這樣嗎？起碼在越南工作生活了十多（duō）年的（de）楊東（化名）不這麽看。

　　    從2004年開始，楊東所（suǒ）任職的一家台資製鞋企業就陸續在越南設（shè）廠，但這樣的產能轉移“都是跟著客戶和（hé）訂單走的”。出於勞動成本、關稅便利（lì）等因素考（kǎo）慮，耐克、阿迪（dí）達斯等品牌方在最近十幾（jǐ）年（nián）間，帶動部分工廠轉移（yí）到越南、柬埔寨等東南亞國家，但大量原材料、技（jì）術設備仍然從中國進（jìn）口，不少工廠的正常運轉（zhuǎn）都需要來自中國的（de）技術工人、管（guǎn）理幹部。

　　    疫情期間，因為中（zhōng）國（guó）的（de）技術工人出境比較困難，不少越南工廠一度出現“用工荒”。“因為越南的外資企業很難在本地找到合適的管理幹部和技術工人，本國的技術人才非（fēi）常少，相對中國（guó）還是晚了十年左右。”楊東說。

　　    北京大學國家發展研究院院長姚洋認為（wéi），中國的“世界工廠”地位（wèi）被取代這件事，未來30年都不會發（fā）生。

　　    這樣（yàng）判斷的（de）基（jī）礎（chǔ）是：中國是全世界唯一擁有聯合國產（chǎn）業分類中（zhōng）全部工業門類的國（guó）家，擁有完整的產業鏈條，以及產業集群（qún）優（yōu）勢、技（jì）術積累和配（pèi）套優勢，短期內沒有國家可以取代，而且（qiě）在基礎設施、產業配套能力以及專業人才方麵有明顯優勢，營商環（huán）境也在持續優化，超大規模市場的吸引力不斷增（zēng）強，在全球產業鏈供應鏈格（gé）局當中的地位依然穩（wěn）固。

　　    在業內人士看來（lái），國際之間（jiān）的產業鏈分工與轉移是正常現象，應該以平（píng）常心（xīn）看（kàn）待；中國目前“世界工廠”的地位仍然難以撼動；在產業分工上，以越南為代表（biǎo）的一些東南亞（yà）國家與中國之間更多的是協同合作而不是競爭替代的關係。

　　    部分產業外遷符合經濟規律

　　    最近關於“越南（nán）製造（zào）”的討論，總是離不開一組經濟數（shù）據：今年一季度，越南GDP增速突破5%，總額達921億美元；投資與進出口表現搶（qiǎng）眼，貨物（wù）進出口總額為（wéi）1763.5億美元，同比（bǐ）增長為14.4%，其中出口額同比增（zēng）長13.4%。疫情後，越南的製（zhì）造業生（shēng）產經營狀況連續7個月得（dé）到改善，工業生產指數同比（bǐ）增速持續處於9%以上。

　　    一時間（jiān），“新的‘世界工廠’正在（zài）崛起”“外商加速投資越南”“產業鏈開始從中國轉移到東南亞”等觀點甚囂塵上。不過，這隻是硬幣的一麵。

　　    在對中國供應鏈（liàn）外遷的擔憂聲中，海關總署公布了5月中國貨物貿易數據：出口以美元計同比增長（zhǎng）16.9%，進出口同比增長11.1%。工（gōng）信部最近公布的數據（jù）則顯示，近十年來，中國製造業增加值全球占比提升至近30%，持續成（chéng）為世界第一（yī）製造業大國；製造業中間品貿易在（zài）全球占比達到20%左右。

　　    以手機為代表的電子信息產業經常被（bèi）拿出來舉例。這不僅因為這（zhè）是國際分工最典型（xíng）的行業（yè）之一，而且因為這些年這個行業的（de）國際（jì）轉（zhuǎn）移跡象比（bǐ）較明顯。隨著中國作為（wéi）曾經的“全球手機工廠”產量（liàng）增長逐漸見頂，蘋果、三（sān）星等企（qǐ）業開始加大在越南、印度（dù）投（tóu）資設廠的力度。

　　    不過，中國仍然是全球電子信息產業的中心。還（hái）是以（yǐ）蘋果（guǒ）為例，仍有超過九成的蘋果產品交由代工企業（yè）在中國生產（chǎn），蘋果位於中國大陸的工廠數量仍大幅領先。工信（xìn）部數據顯示（shì），2021年中國規模以上電子信息製造（zào）業增加值依然相當可觀，較上年增長15.7%，增速創下近十年新（xīn）高。

　　    對於國內部分（fèn）行業存在訂（dìng）單流出和產業外遷的現象，商務部對外貿易司司長李興乾日前在國新（xīn）辦政策（cè）例行吹風會（huì）上表示，回流訂單流（liú）出的影響整體可控，部（bù）分產業的外遷（qiān）也符合經濟規律。隨著國內產業的持續（xù）升級，要素結構在發生變化，一些企業主動進行了（le）全球布局，將一部分製造環節轉移到國（guó）外，這屬於貿易投資分工合作的正常現（xiàn）象。

　　    “雖然越南製（zhì）造業發展迅速，但（dàn）它的規模僅（jǐn）是中國的1/8，從份額來講，還是相對較少。從製造業技術含量角（jiǎo）度講，我國的製造業出口質量明顯提升。”中國社（shè）會（huì）科（kē）學院世界經（jīng）濟與政治研究所所長、中國（guó）世界經濟學會會長張宇燕日（rì）前在一場線上峰會上（shàng）表示，雖然市場份額有所下降，但是我國出口複雜（zá）度、出口（kǒu）產品的質（zhì）量技術含量，仍然高（gāo）於越南（nán）等（děng）東南亞國（guó）家。

　　    “很多東西還是中國產”

　　    楊東（dōng）所供職的台資（zī）企業給耐克、阿迪達斯等品牌供應（yīng）鞋麵材料，作為售後業務員，他經常到越南的胡誌（zhì）明市、平陽省等製（zhì）造業（yè）重鎮出差。從2005年（nián）到越南（nán）工作至今，楊東經曆了越南經濟崛起的過程。

　　    “但越南的真實情況（kuàng），跟很（hěn）多人想像的不太一樣。”楊（yáng）東坦言，胡（hú）誌明市等越南一線城市的人工成（chéng）本、土（tǔ）地成本（běn）已經開始（shǐ）上漲，而且越南製造業的崛起很大程度上依賴外部市場，從中日韓進口原材料或半（bàn）成品，加工組裝後出口到歐美國家，“跟以前的東莞很像（xiàng）”。

　　    他注意到，這些年也有不少中（zhōng）國企業將工（gōng）廠轉移到越（yuè）南，但其中有很多隻是簡單的代工（gōng）組裝，甚至也不乏在國內生產半成品後到越南“換牌貼標”的產品，“其實很多主要（yào）的東西還是中（zhōng）國產的（de）”。

　　    “（產業）轉移有合理性，這裏頭也有一些客觀原因，不隻是勞動力成本。”商務部國際（jì）貿易經濟合作研究院國際市場研究部（bù）副（fù）主任白（bái）明指出（chū），近些年從中國轉移到越南等（děng）地的製造（zào）業企業（yè）大多仍然是中低端的（de）加工製造環節，一個重要（yào）原因是越南與歐美等主要出口國簽訂了（le）自（zì）由貿易協定，相比在中國大（dà）陸，這些國家在越南能享受更多關稅優惠和便利。

　　    2020年（nián），《越南與歐盟自由貿易協定》（EVFTA）生效，越南由此成為亞太國家中第一（yī）個與歐盟建（jiàn）立自由（yóu）貿易關係的新興市場國家。這也意味（wèi）著（zhe），歐盟取消了（le）對越南出口（kǒu）商品65％的關稅，並將在未來的10年內逐步取消99%的貨物關稅。

　　    與此（cǐ）同時，中越之（zhī）間的（de）貿易規模（mó）也在擴大，尤其是越南（nán）所需的（de）大（dà）量中間品要從中國進口。根據（jù）越南配套產業協會（VASI）的統計，到2021年，越南隻有300多家純越南（nán）配套產業企業，為跨國公司的越南工廠提供（gòng）零部件。目前，越南國內電子行業近90%的元器件需要進口。

　　    據中國社會科學院世（shì）界經濟與政治研究所副（fù）所長徐奇淵團隊的（de）研究，中國對越南的出口（kǒu）中，中間品（pǐn）占（zhàn）比最高，達到73.8%。而國際上（shàng）一般認為，當一國大量向（xiàng）其他國家提供中間品（pǐn），即中間品出口占所有出口的比重高（gāo），這個（gè）國家通常處於價值鏈的高端。

　　    分工（gōng）協作，而非競爭替代

　　    2020年，越南超過韓（hán）國成（chéng）為中國第（dì）三大（dà）出口目的地國。以此為切入點，徐奇淵帶領研（yán）究團隊分析（xī）了中（zhōng）國對越南快速增長的出口情況。他們（men）發（fā）現，中國向（xiàng）越南出口的大部分產品是中間品，而不是（shì）為了滿足越南的最終需求；中國企業對越南直接投資和產業轉移是帶來對越南中間（jiān）品出口上升的重要原因。

　　    “事實上，中國向越南的（de）直接（jiē）投資和產業（yè）轉移，使得中越在國際分工上的關係更（gèng）為緊密，部分中國對歐美國家的順差（chà）轉變成了中國對越南以及越南（nán）對歐美的順差，中國（guó）國際收支失衡（héng）過於集（jí）中的壓力得以減輕（qīng）。”徐奇（qí）淵團隊的研究指出，現在的中越經貿關係（xì）較類似於此（cǐ）前日中經貿關係：中國已經成為全球價值鏈的重要節點，越南則有成為次級節點的潛力。

　　    徐奇（qí）淵團隊還研究了中越出口貿易的競爭（zhēng）指數。從競爭指數來看，他認為，“中國對（duì）越南的競爭壓力是主導性的，絕對壓倒性的優勢。而（ér）越南對中國競爭壓力比較可控，雖然也上升得很快，但是相當可控。”徐奇淵在本月初舉行的“如何看待（dài）當前部分中外企業向（xiàng）外遷移”視頻研討會上表示（shì），總體（tǐ）上中越經（jīng）貿關係是互補關係為主，而且競爭關係方麵，中國占據絕對的主導優勢。

　　    資深媒體人周（zhōu）健工在2021年創辦了未盡研究機構，聚焦科技創新與（yǔ）產業鏈研究（jiū）。他認為，“越南（nán）更像是‘世界工廠’當中的一個車間，中國的巨量產出中，有一部分是通過越南（nán）實現對美國和其他國家出口。”

　　    2021年（nián），中國與東盟的貨物貿易額達到8782億美（měi）元，是同期（qī）美國與東盟雙邊貿易3790億美（měi）元的兩倍多。而從越南的角度來看，中國是越南（nán）的最大進口市場，美國是越南最大的出（chū）口市（shì）場。

　　    “越南出口得越（yuè）多，從中國進口得越多，這是一個雙贏的（關係）。”周健工認為，中國和東南亞、南亞或者其他新興國家的市場之間目前（qián）形成了良性價值鏈，是一種優勢互補、分（fèn）工合作的協同關係，而不是產業（yè）遷移替代的競爭關係（xì）。“這（zhè）個是中國（guó）可以作出的一（yī）個選擇，當然這也是（shì）市場的（de）安排（pái）。”

　　    與世界共享“溢出效應”

　　    周健工認為（wéi），關於產（chǎn）業鏈外遷、越南製造的討論和擔（dān）憂比較多，更多的可能是因為中美貿易衝突的影響。

　　    近年來，美國在供應鏈（liàn）領域推動（dòng）“去中國化”，不（bú）僅在本（běn）國通過（guò）外包回流（Re Shoring），把供應鏈回遷（qiān），希望（wàng）複興美國製造業（yè），創造更多就業，還在今年5月宣布與日本、澳（ào）大利亞、越南、印度等12個國家正（zhèng）式發起印太經濟（jì）框架（jià）（IPEF）計劃。該計（jì）劃的重要內容之一便是與美國及其（qí）盟國（guó）在（zài）貿易夥（huǒ）伴中組建一個友岸外包（Friend Shoring）朋友圈，希望更多美國企（qǐ）業減少對中國供應鏈的依賴。

　　    商務部原副部長魏建國近日在（zài）一場線上研討會上指出，印（yìn）太經濟框架（jià）是沒有實際內涵、具體條款的新花樣，主要目的是對中國（guó）實施製裁，要把中（zhōng）國排除在國際供應鏈之外。但他直言：“這不現實。”

　　    魏建國回憶，他曾跟東盟國（guó）家一些負責經濟（jì）貿（mào）易事務的（de）部（bù）長在新加（jiā）坡會談過，主題之一便（biàn）是：“如果中國出口下降了，改（gǎi）變以出口導向（xiàng）型為主的經濟（jì）（政策）的話，我們怎麽辦？”當時有一多半的部長們都表示：“那麽整個東盟（méng）的經濟肯定會衰退。”他認（rèn）為，作（zuò）為“世界工廠（chǎng）”，中國不會獨立於國際供應鏈之外，各（gè）國產業（yè）鏈分工協作也（yě）離不開中國。

　　    徐奇（qí）淵團隊的研究指（zhǐ）出，新冠肺（fèi）炎疫情引發了外界對中國產業鏈（liàn）可（kě）靠性的擔心：因為疫情（qíng）等（děng）多種原因，國外（wài）部分電子、汽車、紡織、醫藥行（háng）業的企業，短時（shí）間內無（wú）法獲得中國生產的中（zhōng）間品，其經營受到影響，這引發了“過於依（yī）賴中國產業鏈是否有危險”的討論，促使一些國外企業尋（xún）找（zhǎo）供應商“備份”。

　　    產業鏈、供應鏈的安全被擺在前（qián）所未有的重要位置（zhì），“哪怕沒用，也要有備份”成了不少（shǎo）跨國公司的（de）共同想法。如何應（yīng）對這種新情況？

　　    白明認為，麵對國際產業分工的新格局，中國企業（yè）應（yīng）該更大幅（fú）度地（dì）走出（chū）去，努力爭取在（zài）國際產業鏈重塑過程中的主動權。“我們原來是勞動密集型產業居多，現（xiàn）在騰籠換鳥（niǎo），我（wǒ）們也要改變。”

　　    事實上，在這一輪國際產（chǎn）業鏈重（chóng）塑的過程中，已經有許多中國企業主動出擊。根據未盡研究的調研，歌爾股份、藍思科（kē）技、領益智造、立訊精密等蘋果產業鏈企業，已經（jīng）開始在越南布局。2018年前，越（yuè）南的（de）蘋（píng）果（guǒ）產業鏈中，沒有來（lái）自中國本土的跨國企業。2021年，在越南投產的蘋果產業鏈（liàn）公司，中國企業7家，占比達到了1/3。這些進入越南的中國企業，普遍采取“中國+”的模式：中國技術+當地（dì）資源，中國資本+當地產業工人……

　　    數據顯示，近年來中（zhōng）國對越南的直接投資正在加速。2020年（nián），約為19億（yì）美元（yuán），占（zhàn）越南當年GDP的0.7%，僅次於韓國、新加坡與日本。

　　    “既能給人家帶來機會，我們也（yě）要牢牢抓住產業鏈的主導權。”白明認為，這樣的產業轉移才是中國這座“世界工廠”向世界共享“溢出效應”的理（lǐ）想情況（kuàng）。

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