經過多年持續快速增長（zhǎng），我國製造業在規（guī）模體量、結構體係、技術水平、開放合作等方麵取得顯著成就，成為我國（guó）建設現代產業（yè）體係的主導力量和參與國際合作競爭的優勢力量。

  進（jìn）入工業化中後期，我國製造業發（fā）展已經進入新階（jiē）段，麵臨著一些新形勢，產業鏈供應鏈安全（quán）穩定的重要性凸顯，傳統製造（zào）業增長動能減弱（ruò）、核心競爭力不足等問題日益顯現。解決好這（zhè）些問題，更（gèng）好（hǎo）推動製造業高質量發展，關鍵是要調（diào）整與新情況（kuàng）新（xīn）要求不相適（shì）應的既往發展路徑，圍繞實（shí）現核心技術自主可控、產（chǎn）業結構（gòu）高（gāo）端精益、要素投入高能有效、發展方（fāng）式綠色低（dī）碳等探索發展新路徑（jìng），進一（yī）步增強製造（zào）業對經濟平穩健康發展（zhǎn）、塑造（zào）我國參與國際合作競爭新優勢的支撐能力。

  需要看到，我國製造業發展的基（jī）礎條件和內外部環境正在發生深刻變化，既往發展路徑的增（zēng）長動能逐漸減弱，麵臨的瓶頸約束增多。

  一是勞動（dòng）力低成本投入難以為（wéi）繼。過去幾十年，通過發揮勞（láo）動（dòng）力成本優勢，我國積極承接全球（qiú）製造業轉移，深度嵌入國際（jì）分工體係。當前，我國人口結構已經發生變化，勞動年齡人口占比降低（dī）。在總量和結構雙重變（biàn）化的影響下，原有的勞動力成本優勢不斷弱化，使製造業特別是勞動密集型製造業（yè）發展壓力加大。盡快培育新的競爭優勢成為我國製造業持續穩定發展的關鍵。

  二是全球技術合作的不確定（dìng）性增多，國際（jì）市場運行波動加大。長期以來，引進技術和出（chū）口（kǒu）產品是我國製造業（yè）彌補技術短板和市場缺口的重要途徑。由（yóu）於部分產（chǎn）業關鍵核心技術對外（wài）依賴程度較高、“卡（kǎ）脖子（zǐ）”問題突出，產業鏈供應鏈存在不少薄弱環節。如果技術合作遭遇衝（chōng）擊、技術引進路徑（jìng）被阻斷，就可能導致技術供給減少、產（chǎn）業轉型升級難度加大。同時，受國際經貿摩擦和新冠肺炎疫情影響（xiǎng），我國產（chǎn）品（pǐn）出口市場變化加大、風險增多，這可能會給企業生產（chǎn）平穩運行和產能、技術、產品結構等帶來衝擊。國內外技術合作格局和市場關係的調整難以在短期內完成，潛在的轉換（huàn）風險也可能（néng）對製造（zào）業穩定（dìng）健康運行造（zào）成不利影響。

  三是同質化低水平發展導致效能偏低。當前，我國製（zhì）造業供（gòng）給體係尚不能完全適應（yīng）消費升級趨勢，部分領域存在“低端供給多、高端供給少”的現象，在產品結構、技術水平、質量性（xìng）能、品牌建設等方麵，與國際先進水平相比還有不小差距，高（gāo）端和優質產品自（zì）給程度不高。多年來（lái），一些企業習慣通過引（yǐn）進技術和（hé）投資擴張做大（dà）規模體量，再通過成本優勢和價（jià）格競（jìng）爭（zhēng）贏得市場份額，差異化、特色化、高端（duān）化發展不足，導致資源整合配置效率不高、製（zhì）造（zào）業競爭能級偏低。隨著國內外產業重合競爭不（bú）斷加劇，進一步增（zēng）強核心競（jìng）爭力成為我國製造業參與高水平國際合作競（jìng）爭（zhēng）的關鍵。

  四是資源能源約束（shù）趨緊。近（jìn）年來，能（néng）源、礦產等大宗商品供給的不確定性明顯增加，外延擴張、粗放利用的（de）增長方式受到挑戰。受發展理念、技術能力、管理水平等方麵的製約，部（bù）分企（qǐ）業資源（yuán）能源集約利（lì）用水平（píng）偏（piān）低，節能降碳和清潔（jié）生產的改造（zào）投資壓力（lì）較大，低成（chéng）本的節能環保技術、裝備、材（cái）料等（děng）尚待研發突破和推廣應用。隨著資源和生（shēng）態環（huán）境成本不斷提升，高能耗高汙染的發展路徑已沒有增長空間，高（gāo）載能（néng）產（chǎn）業的規模擴張和投（tóu）入增長（zhǎng）將麵（miàn）臨約束。

  推動製造業高質量發展，關鍵是要適應要素稟賦條件變化、經濟發展趨勢導向、全球經貿格局重塑等新（xīn）情（qíng）況新要求，加快探索形成（chéng）以技術創新為支撐、以內生增長（zhǎng）為動力、以品質升級為核心、以綠色低碳為（wéi）底色的（de），更（gèng）有動力、更加高效、更可持續、更為（wéi）安全的高質量發展路徑。

  下一階段，需在實現核心技術自主（zhǔ）可控、產業結構高端精（jīng）益、要素投入（rù）高能有效、發展（zhǎn）方式綠色低（dī）碳等方麵下功夫。核心技術自主可控，就是要圍（wéi）繞產業鏈供應鏈安全穩定目標，提高關鍵產業、重大技術、核（hé）心環節保（bǎo）障基本運行的能力，切實增（zēng）強經（jīng）濟發展韌性，更好應對外部風（fēng）險和挑戰；產業結構高端精益，就是要著力提高高性（xìng）能、高品質（zhì）產品（pǐn）占（zhàn）比，增加先（xiān）進（jìn）製（zhì）造業和（hé）高新技術產業的增（zēng）長貢獻；要素投入高能有效，就是在要（yào）素投入結構中，增加優（yōu）質、高端、創新要（yào）素占比，圍（wéi）繞技（jì）術等要素優（yōu）化配置、重塑產業競爭（zhēng）力（lì），推動（dòng）形（xíng）成製造業高質量（liàng）發展的強大動（dòng）能（néng）；發展方式綠色低碳，就是要貫徹綠色發展理（lǐ）念，推動綠色低碳循環發展（zhǎn），提高資源、能源等的利用效率（lǜ）和水平，加快構建綠色製造體係和新型“產業—環境”關係。

  一是加（jiā）快動能轉（zhuǎn）換，塑造技術驅（qū）動新優勢。要把技術放在（zài）要素配置更加突出的位置，全麵提高關（guān）鍵（jiàn）共性技術和應用技術創新能力，加快育成技（jì）術創新發（fā）展優勢。需（xū）培育形成技術領先、創新活躍的製造業新增長點，推動產業（yè）發展從勞動（dòng）密集（jí）、資本密集向技術密集轉變，加快構建（jiàn）以科技為引領（lǐng）的現（xiàn）代產業體係；需順應科技（jì）變革新（xīn）趨勢，積（jī）極應用數字化、智能化新（xīn）技術推（tuī）動勞動密集（jí）型產業轉型升級（jí），加大力度推（tuī）動高端裝備、汽車、電子信息、新材料等產業關鍵核心技術研發實（shí）現突破。

  二是（shì）完善協作體係，優化內生增長環境。順應國（guó）內大（dà）循環日（rì）益強勁的發展趨勢，提高國內產業鏈協作水平，加（jiā）強鏈主企業、核心零部件企業（yè）、加（jiā）工組裝企業之間的配套協作。強化產業鏈薄弱環節攻堅，實施產業基礎再造工程，打通製（zhì）約發展的斷點堵點（diǎn）。加快構建現代產（chǎn）業體係，提升科技創新、人力資源、現代金融等關鍵要素對製造（zào）業（yè）轉型升級的支撐作用，提高製造（zào）業吸引要素（sù）、匯聚要素、使用要（yào）素的能力與水（shuǐ）平。推動供給與需求深度對接，發揮我國超大規模市場對產品升級和技術創新的引領支撐作用，提升（shēng）製造業供給對需求的適配性，形成需求（qiú）牽引供給、供給創造需（xū）求（qiú）的更高水平動態平（píng）衡（héng）。

  三是提升競爭能（néng）級，拓展品質升級（jí）空間（jiān）。順應消費升級趨勢，大力（lì）改造升級傳統產業，積極開展精益生產、精品製造，提高中高端消費品占比，引導消費品製造向個性化、時尚化、智能化、品質化方向升級，加快自主品牌培育（yù）和國際化步伐。對標國際先進水平（píng），不斷縮小國內外原材料產業的技術差距，加快傳統（tǒng）材料產品升級換代，促進新材料的創新應用，不斷（duàn）提高產品質量穩定性、可（kě）靠性和適（shì）用性。加快裝備、汽車、電子信息等產品（pǐn）集成化、智能化、服務化升級，提高“硬件+軟（ruǎn）件”“產品+服務”等的融合發展水平，增強（qiáng）產業（yè）鏈供應鏈自主可控能力，提高對國內外市場（chǎng）的影響力。

  四是轉變（biàn）發展方式，推動綠色低碳發展。順應清潔化、高效化、減碳化發展趨勢，推進節能減碳重大關鍵技術（shù）創新，大力開發低碳（tàn）技術、低碳裝備、綠色產品，加快推進鋼鐵、石化、建材、有色等高載能行業節能改（gǎi）造，逐步淘汰能耗高、效率（lǜ）低的企（qǐ）業和產能。發展壯大節能環保服務市場，大力發展節能環保和低碳服務業，引導節能減碳領軍企業麵向全行業全社會提供專（zhuān）業化服務。加快構（gòu）建資源循環型產業體係，強化重點行業清潔生產，全麵（miàn）推行循環生產方（fāng）式，促進企業、園區、行業間實現鏈接共生、原料互供、資源共享。

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